1 基本情况
历史情况：
西安综改试验区国企招标集采交易平台，俗称招采通（网址：招采通 (xacin.com.cn)），由西安建设工程交易中心有限公司（以下简称“中心”）建设，承建单位为西安筑通软件科技有限公司，成交金额95.9万，于2022.7正式上线进行项目运行。中心原先属于西安市住建局招标办下的企业，参与了一些管理的职责，后要求政企分开，2018年改制到西安市公共资源交易中心，事业单位又不允许管理企业，所以又交给了西安市国资委进行管理。中心没有专业的销售团队，曾发起过采购销售团队的公告，但是流标终止了，后依赖监管部门的强制性通知，要求市属国企项目不同程度逐步上线招采通平台，并纳入考核及通报，详见附件1、附件2和附件3。
现 状：
目前该平台能够支持代理公司全流程电子化招标采购，业主主要是西安市国资委旗下的国企及开发区单位，主要运行的是公开招标全电子化流程。平台对接了中国招标投标公共服务平台和陕西省采购与招标网，支持多CA认证（北京CA，陕西CA，西部CA和天威CA），平台收费分为两部分，其中供应商递交文件时按照项目预算阶梯收取，最少200元/包，最高1500元/包。另外，其官网称招标人和中标人的交易服务费暂时免费，后续收费另行通知。
2 拜访情况
- 2023.10.11拜访西安市国资委资本运营与监督处施兵处长
赵凡总介绍中招联合基本情况，表明来意，施处表示他听过我们平台，对我们要对接他们没有丝毫抵触情绪，并主动给我们说了这个对接主要是中心那边人负责，并给我们提供了中心负责的人名及电话。
- 2023.10.27 拜访西安建设工程交易中心有限公司范亚军总经理
赵凡总介绍中招联合基本情况，表明来意，范亚军总介绍了他们中心的历史背景及现状，人员配置及工作内容，目前的困境等，希望可以借鉴中招联合前辈的成功经验。针对赵凡总暗示的他们借助监管部门的行政干预抢夺我们客户资源事宜，表示他们在市属国企内部属于最小的国企，势单力薄，市场推进困难时会找监管部门哭穷邀请其进行帮扶，服务能力也需要向我们讨教尽快提升服务能力，两家目前不在一个量级，他们对我们不构成威胁。针对两个平台的对接事宜，表示其平台运行项目少，不是很成熟，对接时机不成熟。另外也暗示对接还得找监管部门（西安市国资委资本运营与监督处），他们只是执行。
- 2023.11.16 拜访西安市国资委资本运营与监督处施兵处长
给施处汇报中心那边沟通拜访情况，同时提到现在上线我平台的客户，因为他们九月八号发布的通知，其实带有明显的指向性，大家都不敢再使用我平台，针对此问题，施处表示他们只是建议，也可以使用我平台，还表示让我们继续和中心那边去谈，看看能不能谈合作，但是针对能否也推荐一下我们，施处明确拒绝，感觉他上一次应该是有意踢皮球，不想管这个事才把我们推给中心那边。针对施处态度，赵凡总把广州阳光采购平台后续发酵事宜在微信上分享给施处，希望施处还是想一下，但发送了很多资料，施处都没再回消息。
- 2023.12.27拜访陕西省发改委法规处贾主任
赵凡总介绍中招联合基本情况，表明对接交易中心的来意，看来年法规处是否有新的政策出台，以及招采通那边行政干预市场参与者的行为是否有了解。贾主任表示，她们2019年时就发过文，公共资源交易中心开放对接第三方交易平台，这个风向也一直没变，并表明这是全国的大趋势。明年的重点工作现在还没敲定，分管处长近两天还在济南开会未归，等领导回来会向上反馈。另外针对招采通事宜她并不知晓细节。
后拜访了工信厅鲁处长表明招采通违规事宜，鲁处建议我们署名向纪委检举，并提醒我们匿名的举报官方不管，也管不过来。
3 违规具体内容
2023.9.8西安市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《西安市国有企业招标采购实施方案(试行)》的通知，要求市国资委监管企业及开发区所属企业按照其要求强制上线使用招采通，各国有企业原则上不再新建招标采购电子化平台，已建成的要按统一标准加快与招采通进行对接。并要求10月1日起，国有企业招标采购项目逐步纳入招采通进行交易。2024年起，适合本实施方案（试行）范围内的招标采购项目全部纳入招采通进行交易，实现“场外无交易”。2024年6月起，逐步在陕西西安综改试验区央企、省企范围内推广。市国资委将监管企业招标采购情况列入年度目标责任考核内容。各企业按照本实施方案（试行）要求开展招标采购活动。违反法律法规、国资监管等有关规定的，按规定追究相关责任。
中心利用其自身背景优势，强行要求市国资委监管企业及开发区所属企业使用招采通进行招标采购交易活动，且其作为西安市国资委指定交易平台，不与社会化平台进行对接，并以未做对接为由，限制业主和代理机构通过第三方电子交易平台进行交易活动。中招联合认为《通知》提出的企业有关采购应当通过招采通平台全流程交易等相关规定，及部分企业反映被强制要求在招采通平台交易的行为，属于典型的“玻璃门”，招采通平台本身多处取费，破坏市场竞争，而且将招投标监管和交易功能混在一起、不对外公布对接标准、要求企业不再新建采购平台，违背了《电子招标投标办法》《公平竞争审查制度细则》《市场准入负面清单》等有关规定，涉嫌行政干预企业招投标自主权和企业自主经营权。
4 诉求
暂停实施《西安市国有企业招标采购实施方案(试行)》，开展全面修订工作，并在修订过程中向社会公开征求意见。
及时向社会公开招采通平台接口标准、开放端口，与社会化交易平台加强系统对接和互联互通。
将招采通平台的交易平台功能剥离，改为信息发布平台，只承担信息发布功能。
